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尹中卿:社保制度改革要与供给侧改革同步推进

本文来源于《财经》杂志 2017-03-06 16:06:00 我要评论(0
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2008年国际金融危机爆发后,我国经济增长发生了新世纪以来重大的、深刻的转折性变化。在此之前,本世纪前10年,我们的经济增长速度超过10%,2007年更是达到了14.2%的历史高点。但是2008年以来,我们的经济基本上一路下滑,除了2010年达到10.4%之外,其他年份都是逐步下行。2016年的6.7%。更创下了改革开放以来26年来最低点。

为了应对国际金融危机,我国采取了包括4万亿投资在内的一系列扩大需求的政策。尽管用了不到四个季度我们又恢复过来了,但是最近又一路下行,所以经济增速下降,经济结构失衡,部分领域风险显现。2014年5月,习近平总书记在河南考察工作时提出,我们国家进入经济新常态,这是一个历史的必然。

在经济新常态下,我国各项事业都将进入新常态,社会保障也不例外。所以,社会保障的发展、改革和建设也要随着经济新常态来进行调整。所以,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展,也包括社会保障发展的大逻辑。对此,我有三点认识。

首先,社会保障发展需要新的发展理念。

党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这些新发展理念不是抽象原则,更不是空洞口号,而是具体的方略和措施。社会保障发展也要以这五大发展理念为引导,大力推进创新发展、协调发展,特别是共享发展。

创新是引领发展的第一动力,社会保障发展与创新,包括理论创新、制度创新、科技创新。所以,要广泛动员和融合包括经济学、社会学、政治学、法学、管理学学科的理论工作者与实际工作者密切结合,创建中国特色的社会保障理论。要推进社会保障制度创新,加强缴费与权益之间的联系,调动个人、企业和社会的积极性,扩大市场因素的作用,增强微观主体的内生动力。要促进社会保障科技创新,追求精算平衡,不断提高社会保障效率。

协调是持续健康发展的内在要求,社会保障的协调发展就包括社会保障内部的协调发展,也包括社会保障与经济社会的协调发展。就内部来说,要统筹协调社会保障、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障和慈善事业的发展、整合、衔接和优化社会保障的结构、制度和体系,不断扩大社会保障覆盖面。从外部说,要进一步加强社会保障与经济社会发展的衔接和协调,同步发展养老事业、养老服务、儿童福利、残疾人事业。

共享是中国特色社会主义本质要求,我国宪法规定了每个公民都有平等的获得国家给予的各项社会保障的权利。所以,继续做大蛋糕是硬道理,分好蛋糕也是硬道理。目前,不同人群、不同待遇这种局面,虽然还要持续一段时间,但是长远来说必须改变。我们必须要建立统一的,覆盖所有社会成员长远的保障制度,逐步消除因制度分割带来的身份差别和权益不平的问题。

其次,社会保障改革需要与供给侧结构性改革同步推进。

适应我国经济进入新常态的需要,推进结构性改革也是一项全新任务。长远来看,重点是推进重点领域和关键环节的制度性改革。短期来看,重点是推进“去产能”“去库存”“去杠杆”“降成本”“补短板”。所以,社会保障改革本身就是供给侧结构性改革的重要组成部分。社会保障改革也要与结构性改革同步推进,为结构性改革保驾护航。

具体来说,社会保障改革要与“三去一降一补”同步推进。妥善处理好去产能、去库存对社会保障的影响。在实现过剩产能和库存市场出清、处置“僵尸企业”过程中,切实维护下岗或转岗职工的权益。要妥善应对“降成本”的冲击,逐步推进生育保险并入基本医疗保险的改革。要充分利用“去杠杆”的机遇,加快社会保障资金,特别是养老金的市场化运作。要抓住“补短板”契机,加大公共财政投入,发展社会福利,打赢扶贫攻坚战,补齐社会保障的短板。

供给侧结构性改革要求从制度层面重构市场,破解机制体制障碍,更大程度发挥市场在配置资源中的决定性作用。所以,我们要通过社会保障行政管理体制改革,精简经办机构的服务流程,提升社会保障的治理能力。要通过财税和金融体制改革继续扩大各地财政投入,适度提高个人责任,调动社会力量和市场广泛参与。借助国有企业改革来解决历史遗留问题,划转更多国有资产、国有企业股份、国有资本经营收益充实社会保障资金,不断壮大社会保障的物质基础。

我国已进入了必须依靠深化改革才能实现持续发展的关键时期,所以要通过深化社会保障改革进一步整合城乡基本养老、医疗和最低生活保障制度。加快机关和事业单位的养老制度改革,完善医疗保险关系的转移接续办法。要加大市场作用,借助税收优惠杠杆,鼓励企业举办各种补充性福利计划,要把促进就业作为社会保障的改革方向,适应网络时代就业特点,适应服务业和其他非正规就业的需求来拓展就业增长的途径,提高劳动力场弹性和劳动参与率,促进经济结构调整和产业升级。

最后,社会保障建设需要把握稳中求进的总基调。

面对经济新常态,社会保障制度的运行也受到宏观经济不确定性的影响,社会保障政策要贯彻稳中求进工作总基调,把防风险放在更加突出的位置,推动社会保障建设可持续发展。

前些年,在经济发展速度比较快,社会保障建设的初期,有的地方脱离经济发展水平,提出一些不切实际的口号。有的地方只关注待遇标准,对资金收支平衡不关注。在经济发展进入新常态之后,我们要将稳定社会保障的安全预期放在重要位置,回归社会保障的基本属性,多做雪中送炭的事,少干锦上添花的活。

在经济发展进入新常态之后,大规模扩面参保时代已经过去,所以再靠原来的扩面增加增缴基金已经没有多大的作用。这就迫使我们改革和完善现行的基金使用管理办法,优化统账结合的基金结构,完善信息披露机制,提高社会保障的使用效率。

十八届三中全会以来,中央多次提出要加强社会保险的精算。作为一种保险制度,无论是商业保险还是社会保险精算必不可少。宏观上来讲,要完善筹资机制,调整待遇水平,实现基金收支的中长期平衡。微观讲,要健全多交多得,长交多得的鼓励机制,实现参保者缴费与待遇相衔接。这些年来,各地积累了参保人员的结构,现在关键强化管理,推进精算管理,能够实现统筹社会保障基金的待遇标准和基金收支。

社会保障基金作为社会保障制度的物质基础,不断探索基金的保值增值,是社会保障风险管理的重要内容。所以,截止去年底,包括职工五项保险,城乡居民基本养老保险,城镇居民医保基金,新农合基金结余超过5万余元而已。现在90%以上只能存在银行。据有关数据,2007年到2013年,基金平均收益率2.2%,贬值严重。现在已有养老金进行投资经营,算是开了一个好头。防范基金贬值的风险尤为重要,我们要以养老金投资运营为契机,积极探索社会保障基金投资管理体制改革,推进基金投资运营的市场化、多元化和社会化,进一步拓宽社会保障的基金投资渠道,实现社会保障基金的保值增值。

作者为全国人大财经委副主任、全国人大研究室原主任

(编辑:wangxu)
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