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华建敏:社保制度有八大紧迫问题

本文来源于《财经》杂志 2017-03-06 15:36:00 我要评论(0
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促进经济发展是世界各国始终要面对的共同主题,而社会保障则是维护各国人民世代福祉的最基本的制度保证。对这两个问题,任何国家在任何时候都不可掉以轻心。说得更集中一点,就是任何国家在任何时候都要非常重视“两个G”,管理好“两个G”:一个是GDP(国内生产总值),一个是Gini Coefficient(基尼系数)。

经济增长是一个国家发展的前提,也是保障民生的基础。我们固然不能搞“唯GDP论”,也决不能搞“去GDP论”,促进经济持续发展始终是政府的首要职责。基尼系数是考察居民内部收入分配差异状况的一个重要指标,基尼系数过高、超出合理范围,意味着全社会居民收入分配两极分化,这势必造成市场需求不足、不同群体的利益失调、社会结构失衡、社会矛盾加剧,经济发展也会不可持续。

社会保障对于保障低收入居民的基本生活、缓解收入分配差距导致的社会矛盾有着不可缺少的重要作用。它既是避免经济运行大起大落引发社会震动的“减振器”,又是确保社会和谐、国家长治久安的“稳定器”。所以我们在抓好经济发展这个第一要务的同时,必须把社会保障放在突出的重要位置来抓紧抓好,不断推动社会保障与国民经济良性互动、共同发展。

当下,世界经济仍然低迷,社会保障发展面临诸多挑战,把握好、处理好社会保障与经济发展的关系,显然具有特别重要的现实针对性和全球普遍意义。

我国实行的是社会主义市场经济体制。市场机制包含着供求关系决定价格的价格形成机制、优胜劣汰的竞争机制和产权清晰、权责明确的产权制度。它决定着商品、服务和生产要素的价格,同时也就决定着商品、服务提供者和生产要素所有者的实际收入。市场机制提升了资源配置的效率,也削弱了分配的平等,我们必须看到市场机制的两面性,在强调市场对资源配置起决定性作用的同时,必须更好地发挥政府的作用,以维护社会公平与正义。这包括:要健全宏观调控体系,要强化市场监管,要大力发展社会事业,要创新社会治理体制,要鼓励兴办慈善公益事业,还要加强道德引导等等。保障和改善民生、促进社会公平正义,必须要有完备的制度来保障。这其中,社会保障制度是具有托底性、基础性的制度。老百姓谁不希望对未来生活能有良好的预期?社会保障制度关系人民群众最切身的利益和最基本的民生需求,从一定意义上说,一个国家社会保障制度的可持续性决定了经济社会发展的可持续性。所以,社会保障制度对于我国来说是最重要的根本性制度,也是社会主义制度里不可缺少的核心制度。

不断推动社会保障与国民经济的良性互动、共同发展,这是现代世界各国都需要认真思考和准确把握的一个重大课题。我国经过30多年的发展,在经济增长取得巨大成就的同时,社会保障事业也取得了巨大的成就,统筹城乡的中国特色社会保障体系框架已基本建立。截至去年底,五大险种参保人数分别为:养老保险8.7亿人,医疗保险超过13亿人、工伤保险2.16亿人、失业保险1.78亿人、生育保险1.82亿人。中国社会保障事业的发展对世界也是一个巨大的贡献,如果不算中国,全世界社保覆盖面只有50%,算上中国就达到61%。去年11月,国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府,就是对这一成就的高度认可。同时也要看到,我国现代意义上的社会保障制度还未最终成熟和定型,我们要大力研究我们的社会保障制度如何更加完善、更加成熟,一定要把制度搞得严丝合缝、滴水不漏,核心是要可持续。当前,我国改革和完善社会保障制度,需要解决的最紧迫的问题主要有以下八个方面。

一是基础养老金全国统筹问题。这个问题从2006年就提出来了,到现在已有10多年了,要有时间表,尽早拿出稳妥的方案。

二是基本养老保险的个人账户问题。社会统筹和个人帐户相结合,这个结合点到底落在哪儿?

三是建立更加科学的养老金调整机制,并且要与在职职工工资的合理增长机制相协调。

四是城乡居民基本医疗保险的整合问题。城乡医疗保险制度怎么合理整合,使得医保制度更加公平、更有效率?

五是低保制度和扶贫制度的有效衔接问题。

六是养老服务的社会化问题,包括养老护理保险的试点。

七是社会保障领域的法制完善问题。现在社会保障领域已经有不少专门的法律,要抓紧研究制订一部管总的社会保障法,要着眼“补短板”制订必需的专项法律法规,还要注意处理好不同法律之间的对接和协调。

八是社会保险基金的安全与保值增值问题。

上述问题都是我国过去多年来在建立现代社会保障制度的历史进程中积累下来的,解决这些问题,仍要立足于我们多年来探索和实践所取得的经验。最重要的,就是坚持当年确定的“12字方针”即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”;坚持“4+2”的基本制度框架,“4”即社会保险、社会救济、社会福利、慈善公益事业,“2”即住房保障和优抚安置。

中国社会保障事业有着极其丰富的改革和发展实践,极大地推动了我国社会保障领域的学术研究和人才培养。反过来,我国社会保障领域的学术繁荣和人才辈出,也为我国社会保障事业的改革发展提供了有力的理论支撑和重要的政策咨询。希望中国社会保障学会及社会保障学界的各位专家学者继续努力、奋发进取,既要精于理论,善于顶层设计,更要立于实践,善于总结实践经验、提炼基层智慧,解决实际问题,为我国社会保障事业的改革发展做出更多更大的学术贡献,充分体现我们社会保障学界的责任担当。

作者为十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长

(编辑:wangxu)
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